读书笔记-钱穆:中国历代政治得失

作者:Hedy Ho

中国历代政治得失是1952年11月基于钱穆先生的演讲记录在香港形成初版。1955年8月修订版在香港印行,1977年6月在台湾发行,后补入钱穆先生答读者来书讨论张居正一文于书末。

钱穆先生写中国政治制度史的原因有:第一,要平心客观地来检讨中国文化,检讨传统政治。要研究中国传统文化,绝对忽略不了中国传统政治。因为政治是文化体系的一要目,尤其在中国,中国的文化精神偏重在人文界,尤以着重修齐治平的儒家抱负。第二,中国政治制度史不可全用“专制黑暗”之弊来抹杀其利。任何制度绝不可能只有利而无弊,任何制度也绝不能历久而不变。政治是有生命的,必须有人事的配合才能生长,自根自生。

本书选择了中国历史上最重要的五个朝代:汉、唐、宋、明、清。这五个朝代大体上可代表中国历史的全进程。由“人事”和“制度”这两方面来讲述政治。首先,理解一代的制度,要精熟一代的人事。其次,任何制度,决不是孤立存在的。第三,制度的创立必有流变,且随着人事随时变动。第四,某一项制度之逐渐创始而臻于成熟肯定服务于当时的人事需要和用意。第五,任何一制度,决不会绝对有利而无弊,也不会绝对有弊而无利。结合历史意见和时代意见来判断利弊之得失。第六,“时代性”、“地域性”和“国别性”都是讨论中国历代制度需要重视的,要切实认识自己已往历代政治的真实意义和真实效用。最后,是历史的特殊性,讨论“政治”的意义与效用要深切认识到国家-民族全部的历史之文化意义。那么,仅从制度而言的话,就要理解政府职权的分配、考试和选举、赋税制度和国防与兵役制度,即:政府做什么?谁来做?服务谁?谁保护。职官-考试-食货和武力是理解制度的主线。

第一讲 汉代

  • 汉代政府组织:(一)皇室与政府 :汉代政府的职权分配,皇室与政府之职权划分;中央与地方的职权划分。皇帝是族群的惟一领袖,但实际的政权不在皇室而在政府,政府代表是宰相。皇帝宰相都有秘书处。皇帝的六尚中“尚书”为皇宫里的秘书;而宰相的秘书处则有十三个部门;“十三曹”。

(二)中央政府的组织:“三公”、“九卿”

(三)汉代地方政府:郡-太守;县。

(四)中央于地方之关系:记簿;上计;刺史。

二、汉代选举制度:太学、“科”、“郎”、“吏”;“乡举里选”;“无定期”、特殊选举-众人推选-自荐、定期选举-“孝廉”。东汉:仕途-读书人的政府。

三、汉代经济制度:赋税制度。

四、汉代兵役制度:全国皆兵;中央军队-卫兵-南军-北军、边郡-戍卒、原地-兵役(20岁开始)。

五、汉制得失检讨:经济上-土地问题-兼并“富者田连阡陌,贫者无立锥之地”;军队制度-军队数量多、训练简略;政府组织-皇室-皇权与政府-相权有着微妙的关系;选举或考试都分区定额,全国性和地方性融合、平均。察举制度。

第二讲 唐代

  • 唐代政府组织:(一)汉唐相权之比较:唐代相权由三个部门共有-中书省、门下省和尚书省。三省职权会和等于汉代一个宰相。

(二)唐代中央政府三省职权之分配:中书省发令、门下省加予覆核、尚书省仅有执行命令之权。

(三)中央最高机构政事堂:中书、门下真宰相;唐代宰相采用委员制的“首席”来代替领袖制的一种运用与安排。

(四)尚书省与六部:《周礼》《唐六典》

———————中央政府———————

(五)唐代地方政府:“县”(上中下)-“州”。

(六)观察使与节度使:御史台,三省、六部、一台,御史台成了一独立机构;检察权脱离相权独立;御史台分左右御史-“分巡”、“分察”。

二、唐代考试制度:(一)魏晋南北朝时代之九品中正制:考试制;陈群-九品中正。

(二)唐代之科举

三、唐代经济制度:(一)唐代的租庸调制:均田制。结束了古代井田、均田一脉相承的经济传统。

(二)唐代账籍制度:“籍”、“账”“一比”;“账籍制”

(三)唐代的两税制:唐德宗建中元年,开浚了此后自由经济之先河。一年分夏秋两次收税。

(四)汉唐经济财政之比较:汉代是社会上层节制资本,而下层则没有力量管;唐代注意社会下层,由国家来计划分配,而上层的富民能自由发展。

四、唐代兵役制度:兵农合一制度;府兵制的失败。

五、唐代制度综述:1.中央政府之组织:三公九卿制—》尚书六部制;2.选贤与能:乡举里选制—》科举考试制;3.租税制度:田租、力役、土贡分项征收制—》单一税收制;4.军队:普及兵役制度—》自由兵役制。

第三讲 宋代

  • 宋代政府组织:(一)宋代中央政府:宋之于唐,正如东汉之于西汉,有事而无政,有形势推迁,而无制度建立。

(二)相权之分割:相权不着军事,中书为丞相,门下、尚书不再预闻政府之最高命令。财政在“三司”(户部司、盐铁司,度支司)用人在“考课院”—》“审官院”(东西两院)

(三)君权之侵揽:君权提升、皇帝诏书。

(四)谏垣与政府之水火:监察官:台-御史台、谏-谏官。

(五)宋代地方政府:相权衰落、中央集权;地方政府:“路”-“府、州”-“县”。

二、宋代考试制度:唐代门第势力正盛,宋人不悦学;意图改革:以学校教育来代替考试和改变考试内容。

三、宋代赋税制度:“差役法”

四、宋代兵役制度与国防弱点:“禁军”、“厢军”;国防资源先天弱

第四讲 明代

  • 明代政府组织:(一)明代之中央政府:近代史的开始时期,宰相废止。六部+都察院(监督)=七卿+通政司+大理院=九卿。刑部尚书+都察院+大理院=三法司。武官:大都督。

(二)明代内阁制度:皇帝的秘书处(内阁),弊端就是日后阁权变重,但官阶低。皇帝和内阁之间的太监弄权有了太监预政。

(三)明代地方政府:《明夷待访录》《日知录》

(四)元明以下之省区制度:由中央派行中书省管理。行省设施为了军事控制。《一统志》、《清一统志》

(五)明代地方监司官及督抚:承宣布政使(行政)、提刑按察使(司法)、都指挥使(军事)。更高一级的官:总督与巡抚。

(六)明清两代之胥吏:胥吏流品低但政治影响大(绍兴师爷)胥吏是“铨选、处分、财赋、典礼、人命、狱讼与工程”七项的专业人。胥吏政治-文书政治(文书政治之害处则最易在政治下层底层暴露。)

二、明代考试制度:(一)进士与翰林院:进士与翰林成为政府一个储才仰望之阶梯。明清的翰林制度可培植人才。

(二)八股文:犹如变相的律诗,一种律体的经义。人才终于为此而消磨了。

三、明代赋税制度:册籍(黄册-登记户口的、鱼鳞册-登记田亩的)

四、明代兵制-卫所制度,承平过久忘了战斗生活,天气?衣物?人种?地域。

第五讲 清代

  • 制度与法术:方法与权术-私-私心-部族政权的私心。

二、 清代的部族政权:“士人政权”、“部族政权”;满洲部族凌驾于读书人乃是“部族政权”而非皇帝专制。

三、清代部族政权下的政府:(一)清代中央政府:“私政权”-法术

甲 清代的军机处:南书房、上谕(明发上谕、寄信上谕)、“办理军机处”-“军机大臣”

乙 清代的六部尚书:清六部权小。清代皇帝的上谕不必经六部,六部不能径下命令到全国。

(二)清代地方政府:清不许地方官有真正的权柄。“八旗兵”。

(三)清代的各禁区:关东三省、台湾、察哈尔&绥远、新疆。

四、部族政权下之考试制度:清朝的考试制度就是愚民政策。

五、清代的统制政策:“理藩院”;“本部十八省”;康熙-雍正的统治使得国无言论自由、无结社、出版自由,文字狱;“地丁摊粮”

总之,清代在制度上,实在也没有几项值得我们今天再称道的??

六、民众的反抗运动:太平天国

七、变法与革命:孙中山(革命、心理建设)、康有为(变法)、梁启超。

 

总论

在两千年的历史中的已往传统政治中,我们认为一些不好的趋势有:中央政府有逐步集权的倾向;中国历史上传统政治已造成了社会各阶层一天天趋向于平等;长治久安的情况下的知识分子至多只能维持上三代,皇室的权总是逐步上升,政府的权总是逐步下降;中国的政治制度日益繁密化。

中国之将来,如何把社会、政治上种种制度简化,使人才能自由发展。