中国历代政治得失——五代政府组织概览

作者:宁

初步通读中国历代政治得失,纵览汉代、唐代、宋代、明代、清代五代的政治制度,了解各代政府组织以及政府职权的分配,概括性了解中国历史上政府职权分配的演变。以下为五代政府组织的概览。

汉代政府组织

皇室与政府:皇帝是国家的唯一领袖,而实际政权则不在皇室而在政府。代表政府的是宰相,皇帝是国家的元首,象征此国家统一;宰相是政府的领袖,负责政治上一切实际的责任。即是皇权与相权的划分。

中央政府的组织:三公九卿

汉代地方政府:共分两级,即郡和县。中国历史上的地方政府以县为单位,直到现在。

中央与地方的关系:每郡每年向中央上计簙。

 

唐代政府组织

汉唐相权之比较:政府中最重要的相权的变动,相应的制度也随着变动。汉代宰相是采用领袖制,唐代宰相采用委员制,即把相权划分成几个机关,凡事经几个机关的会议来决定。

唐代中央政府三省职权的分配:中书省发出政府一切最高命令,名义上是皇帝的诏书。门下省对此诏书进行复核。尚书省仅是执行命令。

中央最高机构政事堂:政府的最高机构,则在政事堂。凡属皇帝命令,在敇字之后,须政事堂会议正式通过,然后再送尚书省执行。一切皇帝诏命,必经中书门下两省。其实皇帝的诏书,根本由中书拟撰。

尚书省与六部:国家一切最高政令,经过政事堂会议决定后,便送到尚书省执行,尚书省是政府里最高最大的行政机构。尚书省共分六部,即吏部、户部、礼部、刑部、工部。此六部制度,自唐代至清代末年,推行了一千多年。

唐代地方政府:唐代地方行政最低一级为县,和汉代一样。县级以上为州,与汉代的郡是平等的。唐代的地方长官职权比重相比汉代较差。其次是地方长官的掾属,汉代由郡太守县令长自行任用,唐代任用权集中于中央的吏部。州县长官无权任用。

 

宋代政府组织

宋代中央政府:从政治制度上看来,是最没有建树。有形式推迁,而无制度建立。

相权之分割:三省两府。中书为丞相,地位独重,门下尚书两省长官不再行使政府的最高命令。军事由枢密管,中书管不着军事。宋代在军事、财政、用人三权分割了。

君权的亲揽:相权分割低落,君权提升。宋代的最高政令的最后决定权在皇帝,而不在宰相,至少皇帝不仅有同意权,还有意见权。宰相不过是奉命行事。

宋代地方政府:宋代制度,一方面是相权衰落,另一方则是中央集权。宋代地方政府分三级,最高一级称路,中一级是府、州、军、监,最低一级仍是县。

 

明代政府组织

明代中央政府:传统政治到明代有一大改变,即是废止宰相,一切大权集中到皇帝,但并不是全由皇帝来独裁。但就政治制度来讲,这一阶段是退步的。

明代内阁制度:明代皇帝的秘书处当时称为内阁,内阁学士类似皇帝的顾问,遇到皇帝不清楚,提供意见,作皇帝参考。但政治大权还是在皇帝,不在大学士。

明代地方政府:省区制度,这种行省设施 ,不是为了行政方便,为了军事控制。

 

清代政府组织

清代中央政府:清代政权,始终要袒护满洲人,须满洲人在后拥护,才能控制牢固。清代沿袭明代废除宰相,用内阁大学士掌管国政,利于皇帝专制。

清代的六部尚书:清代六部尚书沿袭明制。但清代六部权重小得多,六部尚书已经不能对下直接发命令,全国事情集中到皇帝。

清代地方政府:清代的地方政府制度是一